Программа EB-5: Новости и Прогнозы.
Прошло более 3х месяцев со дня, когда действие программы EB-5 истекло. Несмотря на обещания различных представителей отрасли и организаций повторно открыть программу до 30 сентября 2021 года, будущее инвесторов EB-5 и их семей остается в подвешенном состоянии, а иммиграционный процесс полностью остановился. Как долго инвесторы будут пребывать в кризисной ситуации от прекращения действия этой программы? Когда программа Региональных Центров снова будет запущена? Вернется ли она когда-нибудь? И что сейчас можно сделать?
Догадываюсь, что у вас много вопросов. Публикую этот текст, чтобы подробно ответить на часто задаваемые вопросы, актуальные в данной ситуации.
Каковы последние изменения в рамках процесса перезапуска программы Региональных Центров?
Отраслевые источники и лоббисты подтвердили, что Торговая палата США всячески способствовала диалогу между различными отраслевыми группами, включая IIUSA (Invest in the USA – ассоциация Инвестируй в США) и EB5IC (EB-5 Investment Coalition - коалиция EB-5 Инвестиции), чтобы возобновить переговоры по законопроекту о реформе EB-5, который все лето был на паузе. Две группы разработали законопроект, по которому существует очевидное согласие. Однако в настоящее время нет повода полагать, что какой-либо член Конгресса поддержит этот закон. Также неизвестно, найдут ли поддержку в Конгрессе какие-либо отдельные или все положения из списка желаемого, включенные в текст законопроекта, и войдут ли они в окончательный вариант закона.
ОБНОВЛЕНИЕ ОТ 16.03.2022. Программа региональных центров продлена до 30 сентября 2027 года, полная информация здесь.
Как будет принят предполагаемый законопроект о реформе EB-5?
Чтобы максимально увеличить шансы на принятие, законопроект о реформе EB-5 должен быть присоединен к более крупному, обязательному к принятию закону, в просторечии называемому «законодательным механизмом». Ожидается, что в настоящее время Конгресс займется тремя законодательными механизмами, которые должны начать свою работу до конца года.
Согласование бюджета: Согласование бюджета - это процесс, посредством которого Сенат может принять закон всего 51 голосом вместо 60 (поскольку он не подлежит реформе). В этом году демократы пытаются провести пакет расходов на 3,5 триллиона долларов под названием «Build Back Better», который включает в себя положения об инфраструктуре, здравоохранении, иммиграции и многих других областях, через процесс согласования бюджета. В сентябре демократы предприняли две попытки привязать положения об иммиграционной реформе к бюджетной выверке, но один из парламентариев отклонил их. Маловероятно, что повторный запуск EB-5 будет включен в законопроект о согласовании бюджета.
Постоянная резолюция: Финансовый год в Соединенных Штатах заканчивается 30 сентября, перед этим должны быть выделены бюджетные средства для различных государственных учреждений на следующий финансовый год. Эти законопроекты должны получить в Сенате 60 голосов. В последние годы Конгресс регулярно срывал сроки из-за сильной поляризации мнений. Чтобы избежать прекращения работы правительства, Конгресс вместо этого принял «Постоянную резолюцию» (CR) до 30 сентября, она поддержит нынешний уровень финансирования с некоторыми незначительными изменениями. Поскольку законопроект о реформе EB-5 включает в себя обширные законодательные изменения, не ожидается, что он будет присоединен к CR. Перезапуск программы EB-5 не был включен в предлагаемую формулировку CR, выпущенную и демократами, и республиканцами, и ее нет в версиях HR 5302 (Закон об утилизации воды и борьбе с засухой), которые были приняты Палатой представителей 21 сентября и Сенатом 30 сентября. Стоит обратить внимание, что Конгресс может принять столько CR, сколько необходимо для обеспечения финансирования правительства до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение по законопроекту о бюджетных ассигнованиях. HR 5302 финансирует правительство до 3 декабря 2021 года.
Омнибус: Как только Конгресс достигает согласия по годовому бюджету, несколько отдельных законопроектов об ассигнованиях принимаются на рассмотрение одновременно в рамках механизма, известном как «Омнибус». Финансирование Министерства Внутренней Безопасности (DHS) включено в законопроект об ассигнованиях DHS и является частью более крупного сводного бюджета. Закон об ассигнованиях DHS на 2022 год является наиболее вероятным средством проведения потенциального законопроекта о реформе EB-5 или FIFPA (Foreign Investor Fairness Protection Act – Закон о защите справедливости в отношении иностранных инвесторов). Хотя еще не известно, когда законопроект об ассигнованиях DHS будет принят на рассмотрение, наиболее вероятная дата - 3 декабря 2021 года или +/-. Однако также реально, что Конгресс будет принимать целый ряд CR, чтобы сохранить финансирование правительства после 3 декабря, и в этом случае пауза в работе программы EB-5 может продлиться до нового календарного года.
Есть ли что-нибудь примечательное в новой предлагаемой формулировке законопроекта о реформе EB-5?
Копия отраслевого законопроекта, скорее всего, не является окончательным предложением, но все же повод для беспокойства есть, и недостатки законопроекта необходимо устранить. Есть особые положения, которые негативно скажутся на действующих инвесторах EB-5:
Меры защиты
Законопроект содержал только следующие формулировки относительно мер защиты:
ЗАЩИТА ОТ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - несмотря на любые другие положения Закона об иммиграции и гражданстве, в случае истечения срока действия Программы EB-5 DHS не должно приостанавливать или задерживать обработку петиций для лиц, своевременно подавших петиции в соответствии с разделом 204 (a) (1) (H) через программу EB-5, в период, когда программа была действующей.
Используемый язык довольно двусмысленный. «Не приостанавливать или удерживать рассмотрение» только вынуждает DHS продолжать обработку существующих петиций. Это не исключает возможности отклонить существующие петиции. Таким образом, если это положение будет истолковано менее благосклонно, оно может вынудить DHS немедленно отклонить все существующие заявки, поданные в Региональный Центр, в случае истечения срока действия программы, что противоречит самой его цели - защите действующих инвесторов.
В идеале хотелось бы, чтобы окончательная версия законопроекта включала в себя исчерпывающие положения о безопасности, желательно путем принятия текста FIFPA, разработанного AIIA. Если будут приняты другие устаревшие тексты, будем надеяться, что AIIA будет тщательно проверять, достигают ли они цели комплексной защиты действующих инвесторов.
Перераспределение капитала
УСЛОВИЯ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ КАПИТАЛА - Новое коммерческое предприятие – это предприятие, которое
(i) добросовестно выполнило бизнес-план проекта капитальных вложений без существенных изменений, и
(ii) создало достаточное количество новых рабочих мест с полной занятостью для удовлетворения требований программы EB-5 по созданию рабочих мест для всех инвесторов в новом коммерческом предприятии, прямо или косвенно, допустимо после выплаты предприятием, создающим рабочие места, всей или части капитала, вложенный в соответствии с условиями о первоначальных инвестициях, предусмотренных бизнес-планом, с целью поддержания капитала инвесторов на уровне риска, а в дальнейшем использовать такие инвестиционные фонды в любом месте в пределах Соединенных Штатов или их территорий.
В действующем законе не упоминается перераспределение, о котором вместо этого говорится в Руководстве по политике USCIS. Данная риторика не обеспечивает прозрачность политики повторного инвестирования и даст широкую свободу действий Новому коммерческому предприятию (NCE) по реинвестированию средств. Нет упоминания о какой-либо роли или контроле инвесторов над решениями о перераспределении своего капитала. Каждый достойный эксперт в данной области выступает против любого положения, которое может ослабить или лишить инвесторов права решать: когда, куда и как их средства могут быть реинвестированы.
Бронь визы
ЗАБРОНИРОВАННЫЕ ВИЗЫ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ РЕГИОНОВ.
(i) ОБЩЕЕ. Из числа виз, выделенных в соответствии с подпунктом (A), 30% должны быть зарезервированы в каждом финансовом году до 2033 финансового года для квалифицированных иммигрантов, которые инвестируют в новое коммерческое предприятие, расположенное в сельской местности, зоне квалифицированных возможностей, или в районах с высоким уровнем безработицы, определенные в параграфе (T) (x) (I).
(ii) РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАБРОНИРОВАННЫХ ВИЗ - Зарезервированные визы в соответствии с подпунктом (C) (i) должны распределяться таким образом, чтобы 2/3 от общего количества данных виз были доступны для квалифицированных иммигрантов, которые инвестируют в сельские районы, и 1/3 зарезервированных виз должны быть доступны для квалифицированных иммигрантов, которые инвестируют в районы с высоким уровнем безработицы, где организация, создающая рабочие места, находится в переписном участке, или в двух переписных районах, где средний уровень безработицы составляет не менее 150% от среднего национального уровня.
(iii) НЕИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ВИЗЫ - Несмотря на положения Раздела 201 Закона, в конце каждого финансового года любые зарезервированные визы, которые не использовались, остаются зарезервированными на следующий финансовый год в той же категории, для которой они были первоначально предназначены. Эти неиспользованные визы не идут в счет тех виз ограниченного количества, выделенных иммигрантам в соответствии с разделом 203 (b) (5) в любом будущем финансовом году. Если визы данной категории бронирования не используются в течение двух финансовых лет подряд, они должны быть доступны всем лицам, ищущим статус в соответствии с разделом 203 (b) (5), и, если они все еще не использованы, они должны рассматриваться, как если бы они подпадали под действие к общим требованиям статей 201, 202 и 203 Закона.
Сторонники законопроекта о реформе настаивают на отмене виз, чтобы перезапустить рынок для новых инвестиций EB-5. Однако я полагаю, что такое положение дел может увеличить время ожидания действующих инвесторов за счет выделения значительной части виз - до 30% - новым инвесторам, оставляя только 70% - для длинной очереди ожидания действующих инвесторов. Я, как и Союз инвесторов-иммигрантов, не поддерживаю положения, продлевающие сроки иммиграции или инвестирования для действующих инвесторов.
Какие законодательные изменения наиболее важны для инвесторов EB-5?
Для действующих инвесторов самое важное законодательное действие - это защита. Какую бы форму или формат ни принял закон о реформе, какими бы ни были переговоры между отраслями и что бы ни было приемлемо для Конгресса, это единственный наиболее важный пункт, который защитит инвесторов. Это также наименее противоречивый пункт, который может быть приемлем для Конгресса.
Что нового с FIFPA?
В настоящее время Союз активно работает над поддержкой FIFPA. Основное внимание было сосредоточено на ключевых фигурах Сената, связанных с программой EB-5. Следующий шаг - определить тех членов, которые будут отстаивать это конкретное положение в Сенате и на стороне Палаты представителей и возьмут на себя обязательства по продвижению данных положений в законодательстве. Текущие усилия всех заинтересованных лиц направлены на получение более широкой поддержки FIFPA в период с настоящего момента до 3 декабря, когда истечет действие текущего CR.
Когда возобновится подача и обработка петиций в Региональные Центры EB-5?
Сложно ответить на этот вопрос, учитывая постоянно меняющийся политический ландшафт вокруг этой темы. Стоит иметь в виду, что есть три возможных пути, которые могут «привести в чувства» петиции действующих инвесторов:
- Кратковременное продление / повторная авторизация - маловероятны. Ходит много разговоров о том, что на данный момент нет желания запускать еще одно временное продление программы EB-5.
- Реформа программы региональных центров - над чем работают отраслевые фракции и что является предметом предлагаемого законопроекта о реформе EB-5.
- Принятие Закона о защите справедливости в отношении иностранных инвесторов (FIFPA), одностраничного законопроекта, который защитит любого, у кого уже есть поданная I-526, от истечения срока действия программы.
Все важные положения активно лоббируются самыми разными организациями, в том числе AIIA и ассоциацией IIUSA.
РЕЗЮМЕ
Резюмируя вышесказанное, Конгресс США еще не открыл и не продлил программу EB-5. В течение этого перерыва в программе EB-5 USCIS не будет принимать и рассматривать какие-либо петиции I-526, а также не будет выдавать визы EB-5, которые выдаются Национальным Визовым Центром (NVC). Таким образом, к сожалению, для большинства инвесторов процесс фактически приостановлен.
Тем не менее, в индустрии EB-5 и Конгрессе растет признание необходимости защиты тех, кто на сегодняшний день инвестировал в программу Региональный Центров EB-5. По инвесторам в проекты Региональных Центров необходимо принять меры, чтобы они могли завершить свои инвестиции и получить Грин-карты. Следующие несколько месяцев, вероятно, представят новые разработки в отношении программы EB-5. Остается надеяться, что Конгресс окажется на высоте и восстановит программу EB-5.
Являясь представителем компании LCP Group в России и сама компания LCP, мы не можем гарантировать какой-либо результат, связанный с программой EB-5 и ее будущим, однако мы надеемся, что она будет продлена, и инвесторы снова смогут продолжить процесс получения визы EB-5.